在12月30日开幕的市政协六届三次会议上，周和平等8位市政协委员作了大会发言，7位市政协委员作了书面发言，聚焦我市经济社会发展大局和群众关心、期盼的民生实事等话题建言献策。市委书记邹文辉，市委副书记、市长曾超群对提案工作高度重视，认真审阅了发言资料，并作了重要批示。现将15位委员发言刊登如下：

　　改革开放以来，近百万娄底人在市场大潮中艰苦创业、奋勇打拼，造就了一批实力雄厚、出类拔萃的企业家，涉足国内外170多个行业，掌握了先进的理念和技术，积累了大量资本和人脉，无疑是娄底最宝贵的资源和财富。如今娄底发展来势喜人，政治生态风清气正，经济运行稳中有进，发展环境不断优化，社会大局和谐稳定，正处在激流而上的“勇进期”、动能充足的“强劲期”、产业集聚的“加速期”、城乡一体的“融合期”。推动娄商回归，是奋力建设现代化新娄底的重要战略和重要途径。建议：凝聚娄商力，激发回归潮。

　　通过抓好机制建设、要素保障、项目谋划、诉求服务，优化机制，激发娄商回归动能。通过建好异地娄底商会，建立招引联络服务站和乡情联络站，做好常态化联系工作，进一步深化联系，筑牢娄商沟通桥梁。通过深入做好娄商文化研究、加快建好娄商主题公园、开展娄商品牌、风云娄商、新锐娄商、责任娄商等类似活动评选等方式，强化认同，打造娄商精神家园，让娄商享受到更好的待遇，赢得更多的尊重，鼓舞更多的娄商投资家乡。

　　近年来，国家高度重视液压行业的发展。数字液压油缸是一项重要的技术革新，是实现油压机械数字化的关键零部件，是工程机械智能化的必经之路。液压油缸是我市的重要产业之一，着力推进油缸高端化、数字化产品布局，有助于提升我市在高端工程装备核心零部件领域的影响力，有助于推进数字油缸相关产业向高附加值、高利润市场延伸，加快推进数字油缸产业的发展意义重大、影响深远。

　　一要大力推进高端油缸及上下游供应链配套，结合油缸优势产业基础，充分利用省内上下游供应链集群资源，打造高质量的同盟军、供应链、销售链。二要鼓励主机龙头企业形成支撑引领作用，依托主机企业的应用需求，整合我市高端油缸的产业链骨干企业，形成网络化的协同创新生态系统。三要大力支持企业自主创新和前沿技术攻关，牢牢掌握油缸数字化、智能化关键技术，建立安全可靠、自主可控的供应链。四要鼓励深化产学研合作，通过建立创新型产学研一体化平台、联合开展技术研发、共建实验室等方式，促进高端人才培养引进。

　　党的二十大报告指出，要促进中医药传承创新发展，推进健康中国建设。2022年11月，在全国政协、国家中医药管理局的支持推动下，湘赣粤港澳中医药全产业链协同发展联盟（以下简称“联盟”）成立，联盟区域内中医药产业发展迎来新机遇。要充分挖掘和发挥龙山孙思邈中医药文化优势，全域统筹森林医药资源，主动对接和融入联盟，对推动我市中医药产业的高质量发展、深化与港澳的经贸合作，打造内陆地区改革开放高地样板有着重要作用。

　　建议对接联盟资源，成立融入联盟工作机构，加强与卫生健康领域娄底籍领导、院士等专业群体的资源对接，通过政府搭台等多种形式争取更多的联盟项目落地我市；以合资成立湖南省孙思邈先进制药公司为契机，打造集育种育苗、产业研发、生产制造销售等全链条医药企业，做优做强孙思邈高新制药品牌；创新种业溯源，引入中医药监测统计评价数据服务平台，建立龙山中药质量体系标准，建立娄底中药产业竞争壁垒；加强同联盟内知名大学对接，与市人民政府共同出资，开办思邈学院，打造教学、研发、诊疗一体化中心。

　　以文化艺术IP为核心的挖掘与打造逐渐成为文旅产业发展的新趋势，现象级艺术IP所蕴含的图像性、语言性、符号性、传承性、跨界性等在全国各地铺陈开来，并营造出超乎意外的社会价值和商业价值。近年来，娄底书画艺术呈现出蓬勃发展态势，是“全国书画之乡”“全国诗词之乡”。建议通过打造娄底书法特色“现象级”IP，全面推动我市文旅产业高质量发展，构建娄底新业态、新现象、新风貌、新体验。

　　通过打造娄底各县市区文化旅游“一街一廊一展一节”的文旅产业、在各地的主题公园建造娄底历代名人书法艺术长廊、打造“读懂娄底”一年一度全国书法艺术展、策划一年一度娄底书法艺术节等方式，从“出圈”“出新”“出彩”三个维度，全面推进娄底各县市区文旅升级。同时，发展特色书法IP，通过艺术化的设计将书法融入公共空间、商业和特色产品、当今潮流文化中，最大化释放书法能量，为其注入时代生命力，碰撞出极具视觉感与艺术感的潮流气息，提升用户对娄底的记忆和好感。

　　习强调：“体育强则中国强，国运兴则体育兴。”“要推动体育产业高质量发展，不断满足体育消费需求”。我市素有崇文尚武的优良传统，是全省第5个举办省运会的主承办地，拥有全省最多的体育产品制造业企业，拥有全省唯一的中国足协乙级职业俱乐部，拥有数年稳居全省第二的体育彩票发行量，并有举办多项国际赛事的经验。在各级各地越来越关注体育产业发展的当下，就娄底如何保持优势，加速发展，实现在这一赛道领跑全省作如下建议：

　　强化赛事的龙头引领，让娄底成为全省赛事举办性价比最高的承办地。创新财政性资金的使用机制，优化存量体彩公益金使用机制，解决社会资本参与度不高和产业培育期的市场风险问题。强化统筹协调，做好体育产业链需要更多领域协同发力，需要党委政府高规格协调统筹。走绿色发展道路，利用我市现有资源设置徒步马拉松、自行车、登山、定向、皮划艇等大量户外运动项目。做好开放的本色文章。加强互联共创，以国家区域医疗中心落户娄底为契机，做实、做深、做大体育医疗的融合发展，实现互利共享。

　　党的二十大报告指出，要实施产业基础再造工程。铸造和锻压是装备制造业不可或缺的备料工艺，是大多数主机产品和高端装备的重要支撑和基础保障。2023年3月，工信部、国家发改委和生态环境部联合发布了《关于推动铸造和锻压行业高质量发展的指导意见》，要求坚持创新驱动、市场导向、绿色发展、质量为先。高质量发展铸锻产业也是我市“材料谷”建设的题中之义。但我市铸造产业均存在总体薄弱、技术落后等问题。

　　建议通过创新驱动，重点开发应用自动化造型、金属液体过滤等铸造工艺，重点开发应用辗压、旋压成形等锻造工艺，促进铸锻产业发展；充分利用210转炉厂区域铸造厂房及周边场地，紧邻建设重型铸钢件、锻件车间，形成10万吨重型铸锻件产能；建设高度集约化的高溪铸造园，形成18万吨大型铸钢件和2万吨精密合金铸件产能；逐步提高三塘铺铸造园的集约化水平，整合冶炼产能、优化工艺布局，形成20万吨中小型铸铁铸钢件产能；重大型锻件宜以轧制盘套环圈为主。

　　人口发展事关中华民族伟大复兴。按照中央、省委的安排部署，认识、适应、引领人口发展新常态，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑现代化新娄底建设意义重大。当前我市人口发展中存在人口数量持续下滑、生育水平明显下降、人口结构渐趋失衡等问题。建议：构建积极生育支持政策体系，促进新时代人口高质量发展。

　　一要高度认识人口发展工作的政治性、基础性、全局性定位，切实强化组织领导，进一步健全工作机制，深入开展人口政策的宣传解读，提升“一法一条例”社会知晓度和影响力，营造浓厚的二孩、三孩生育氛围，涵养与新时代相适应的新型人口生育观念和生育文化。二要以政策导向为切入点，用足政策“工具箱”，及时推行育儿津贴补助，完善生育保险政策，推行育儿假和弹性工作制度，帮助职工解决生育后顾之忧。三要提升服务能力，构建全周期保障体系。围绕“生、养、育”全周期，织密织牢人口发展保障网。

　　党中央、国务院高度重视专精特新企业培育发展工作，习多次强调要加快培育一批专精特新企业和制造业单项冠军企业。近年来，在加快打造中部地区材料谷、实现娄底经济高质量发展的关键时期，我市以国家开展的五个批次专精特新“小巨人”企业培育计划为契机，坚持把培优企业与做优产业相结合，以专精特新等高成长和创新型企业为重点，在政策上发力、在服务上用力，着力解决企业不同发展阶段的痛点、堵点、难点，助力更多企业高质量发展。目前我市专精特新“小巨人”企业整体发展来势良好，对标发达地区及先进市州，我市存在优质企业总体数量较少、整体水平不够高等问题。

　　建议构建政策矩阵，拓宽融资渠道，加大扶持力度，激发创新活力，引导专精特新“小巨人”企业打造娄底闪亮名片；完善普惠性的公共服务平台，开展精准服务，加强人才等要素保障，完善检测机构负责一些产品质量、计量器具等项目的检验检测工作，减少企业的产品检测环节及成本，做强专精特新“小巨人”企业的“孵化器”。

　　加强“政策超市”建设，是市委市政府贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动娄底高质量发展的创新之举，也是准确把握经济发展规律、更好发挥政府作用、让政策红利更多惠及市场主体的关键一招。我市“政策超市”自启动以来，受到社会广泛关注，并得到良好反响。但如何实现“强引领、增效率、降成本、普惠性”目标，以营商环境大优化引领高质量发展的大突破，还需找出、找准政策超市建设中存在的问题，并采取行之有效的策略应对。

　　建议切实引导各部门加强政策梳理和政策研究，优化解读服务，形成规范图文或视频文件，以提高政策解读率，破解政策文件专业性强、认知率低的难题。要进一步加强功能梳理、数据共享和信息反馈，从而构建好政策发布、信息反馈、政策完善、供给需求平衡的完整闭环。要着重督促银行、保险、担保等各类金融主体加强政策超市的推介，督促人社、民政、公安、教育等部门加强政策超市的推介，为智慧城市建设、智能政务发展提供坚实的大数据基础。

　　近年来，预制菜作为一项产品创新，悄然兴起，不仅改变了老百姓的消费习惯，还带动了整个餐饮企业和食品供应链升级的模式。据业内权威人士研究，兼具消费与创新双重属性的预制菜，可谓名副其实的朝阳产业。预制菜带来了新的消费模式，引领新业态、新需求，也必然对社会观念、监管体系和行业发展带来新的挑战，面对预制菜产业的强大趋势和发展机遇，就如何推动我市预制菜产业健康发展，特提出如下建议：

　　一要尽快出台《娄底市支持发展预制菜产业办法》，建设预制菜创新平台，成立规模不少于亿元的预制菜产业发展基金，培强做大一批专业化、智能化、集约化的龙头企业，支持预制菜加工企业和上下游配套企业组建娄底预制菜产业盟，实现协同发展。二要培育壮大预制菜仓储冷链物流企业，建设“冷藏设备—冷链企业—冷中心”闭环式冷链物流体系。三要强化预制菜安全监管，加快推进预制菜生产企业诚信管理体系建设，建立黑名单制度，建设预制菜产业链食追溯平台等确保预制菜产品质量安全。

　　近年来，娄底新媒体呈现出良性发展态势，其中自媒体带来的“流量经济”为融合线上线下消费拉动、文旅出圈、娄品出娄、产业聚焦形成流量“引力场”，助力娄底经济高质量发展。在现代地域或者品牌形象传播中，新媒体成为打造城市或者品牌IP的“新引擎”。由此可见，新媒体在娄底经济社会高质量发展中潜力巨大。建议：大力运营新媒体带娄底“出圈”。

　　一是做好顶层设计，科学合理规划，形成系统化的娄底形象塑造意识，兼顾人文、产品、意识等多维层面，内容创新提质，从而提升产品的竞争力和知名度，提升娄底城市美誉度。二是通过与娄底各级党政部门建立互信机制，加强信任建设和提高沟通能力。三是加强对短视频和直播方面的人才培养及与短视频和直播平台建立合作机制，通过平台推广娄底的文化和旅游资源。四是充分运用新媒体矩阵，展现娄底城市肌理与温度，打开宣传推介的新窗口，激发更多自媒体从业人员创作更多“沾泥土、带露珠”的高质量作品，把湘中大地改革发展中的新实践写精彩、传出去，为娄底发展吸引更多“流量”。

　　紫鹊界梯田位于新化县水车镇及其周边，成型已有两千余年历史，是中国五大最美梯田之一，享有“梯田王国”之美誉。因具备纯天然的自流灌溉系统，被誉为世界水利灌溉工程的奇迹，相继获评国家重点风景名胜区、国家自然与文化双遗产、国家4A级景区、中国首批重要农业文化遗产、首批世界灌溉工程遗产、全球重要农业文化遗产，紫鹊界梯田无疑是娄底全域旅游发展的一张闪亮名片。因此，紫鹊界梯田创建国家5A级景区，既是湖南省建设世界知名旅游目的地和市州5A级景区全覆盖的必然要求，也是娄底市实现5A级景区“零突破”、推动全域旅游高质量发展的迫切需要。

　　建议加强领导，由市委、市政府领导牵头的指挥部，建立适时调度的工作调度指挥机制，即时解决具体问题，整体持续推进创建项目；强化保障，在加大创建融资工作力度，解决专项债立项、解决建设用地报批、加大与旅游企业的交流等方面下功夫；建议以每年的中国农民丰收节为时间点常态化举办“紫鹊界梯田对话世界”或其他主题宣传推介活动，进一步提高紫鹊界梯田景区的知名度、美誉度。

　　能源是国民经济和社会发展的基础和动力，直接关系到建设社会主义现代化全局。我市有着丰富的新能源资源，市委、市政府应抢抓机遇，依托国家级新能源基地——金竹山电厂火电机组和娄底生态治理光伏基地，建设清洁低碳、配置合理、界面清晰的湘中“风光火储”多能互补一体化基地。

　　建议与省能源局协调，在“十四五”建设清单外另行批复项目三期建设指标，将娄底生态治理基地周边分散式风电资源纳入基地开发范围，打造湖南省分散式风电基地示范项目，继续打亮打响娄底生态治理基地项目品牌；依托金竹山电厂火电机组和娄底生态治理光伏基地项目的送出通道以及大容量、高参数、低排放、强灵活性等负荷调节优势，统一配置开发建设周边风电光伏等新能源项目；以金竹山电厂、娄底生态治理光伏基地为平台，打造“风光火储”一体化智慧调控平台，统一接收电网调度指令，实现各类电源的快速响应和精准控制，推动各电源集群互补运行、高效协同发展。

　　儿童健康成长关系千家万户，事关国家发展的未来和希望。托幼机构是儿童成长的摇篮，高质量的卫生保健工作可预防和减少疾病发生，为保障儿童身心健康奠定坚实的基础。我市中心城区现有托幼机构182家，在2023年8月的卫生综合评价中，结果合格的托幼机构占比47.25%。主要存在卫生保健室设置标准低、功能发挥受限，卫生保健人员配备不足、保健意识淡薄，环境卫生设施不全、安全隐患较多等问题。

　　建议分类施策，夯实托幼机构卫生保健工作基层基础，对新设立的托幼机构，采信卫生保健综合评价结果作为办学前置要求，对已取得办园资格的托幼机构要定期进行卫生保健工作综合评估，将评估结果纳入教育部门的分类定级范畴。强化托幼机构法定代表人或者负责人的第一责任人责任及职能部门的监管指导责任，提升托幼机构卫生保健工作总体水平。健全机制，建立联席会议制度，出台娄底市托幼机构卫生保健工作实施细则，健全托幼机构卫生评价结果社会公示制度，建立健全卫生保健人员考核培训管理制度，确保托幼机构卫生保健工作长治长效。

　　双拥工作是当前新时期凝聚军心民心、加强国防建设、加快经济社会发展的一项十分重要的工作。近年来，市委、市政府始终高度重视双拥工作。2020年，我市成功创建“全国双拥模范城”。2024年，我市将重新申报创建，但还存在宣传广度不够大，政策体系不完善，活动开展不够常态化等不足。建议：强化双拥工作系列举措，推动娄底新时代双拥工作高质量发展。

　　一要进一步加强引导双拥工作社会宣传教育力度。在全市深入开展双拥宣传教育，建立常态化的宣传阵地，按要求设立“军人依法优先”窗口，强化丰富双拥学校、双拥社区内涵。二要推行一年一度的常态化、规范化、制度化的年度双拥工作走访慰问工作机制。在每年八一建军节期间，设定全市“双拥工作活动周”，增进军民间的了解和友谊。三要进一步完善政策法规，确保双拥工作的制度化、规范化、常态化，推动落实各项优抚政策，保障军人军属的合法权益。四要加强军地合作，强化军地资源共享，促进军民融合协调发展。五要加强地域交流与合作，学习借鉴其他双拥工作优秀地区先进经验，提升我市双拥工作的水平。